Comment les collectivités adoptent-elles l'IA ?

La part des collectivités engagées a doublé en 3 ans, et sa progression ralentit : 13 points de 2024 à 2025, 7 points de 2025 à 2026. 20 % prévoient d'en lancer un dans l'année ; avec elles, la proportion se tient autour de 3 collectivités sur 4 depuis 2025. L'adoption suit la taille : en 2026, toutes les régions, 94 % des métropoles et 70 % des départements ont un projet, contre 40 % des départements en 2025.

Presque toutes ces collectivités passent par l'IA générative, celle qui rédige, résume et répond : 86 % des collectivités engagées la testent ou la déploient, contre 52 % en 2024. L'IA plus ancienne, qui reconnaît des images ou prévoit une consommation, existe aussi, dans des projets moins nombreux. Le portage politique reste minoritaire : 35 % des collectivités disent que l'IA est portée par leurs élus, 67 % des régions et 44 % des métropoles.

L'IA des collectivités sert d'abord leurs propres bureaux : 54 % des collectivités engagées l'emploient pour leur gestion interne, contre 45 % en 2024, et 31 % pour la relation aux usagers, contre 20 %. Les autres domaines en concernent chacun 4 à 12 %.

L'enquête ne découpe pas la gestion interne par service. Les collectivités qui témoignent dans la note décrivent des usages de bureau : rédaction de courriers et de comptes rendus, analyse juridique, traduction et aide à l'analyse des offres des marchés à Cannes, où plus de 1 000 agents ont été formés ; rédaction d'offres d'emploi et rapprochement de CV et de fiches de poste à Saint-Cloud, avec des gains de temps mesurés pour la première et des résultats « plus mitigés » pour la seconde ; synthèse des réunions dans le Loiret ; un assistant interne, hébergé dans des centres de données locaux, à Rennes Métropole. La communication est le seul service mesuré à part : dans 96 % des 219 collectivités interrogées par Cap'Com et l'Observatoire au printemps 2026, des agents de la communication produisent des textes ou des images avec l'IA générative.

Les usages tournés vers le public sont plus rares : traitement des signalements de voirie, diagnostic de l'état des routes par l'image. Ce sont 2 des 4 premiers cas d'usage du programme Territoires d'IA de la Banque des Territoires, lancé en mai 2026, avec l'aide à l'analyse financière des établissements médico-sociaux et l'assistance aux secrétaires de mairies rurales.

30 % des collectivités ont dressé une liste d'outils d'IA autorisés ou mis à disposition de leurs agents. Parmi elles, 55 % citent Copilot, l'assistant de Microsoft intégré à la bureautique, et 52 % Mistral, l'éditeur français ; suivent Claude (23 %), ChatGPT (21 %) et Gemini (16 %), et le service français DelibIA, qui s'appuie sur Mistral (18 %). La note voit dans la place de Mistral un choix de souveraineté. Dans le sondage Ipsos publié avec elle, 94 % des Français jugent prioritaire que les données du service public soient hébergées en France ou en Europe. Notre analyse sur les IA françaises montre que, pour le climat, le lieu des serveurs compte et la nationalité de l'éditeur n'entre pas dans le calcul.

Dans la communication, ces usages restent souvent gratuits : dans l'enquête de Cap'Com, 58 % des 137 cas d'usage décrits par les directions de la communication reposent sur un outil gratuit, et 8 % seulement des organisations paient des licences. 41 % des collectivités engagées disent avoir du mal à choisir entre les offres. Les usages que les agents font de leur propre initiative, que l'enquête ne mesure pas, sont jugés importants par les personnes interrogées dans la note ; notre analyse sur l'IA au travail rassemble ce que l'on en sait ailleurs.

Les collectivités encadrent avant de mesurer. En 2025, 57 % des collectivités concernées voulaient se doter d'un document de référence ; en 2026, 75 % s'y sont attelées. 68 % prévoient de former leurs agents, une obligation du règlement européen sur l'IA depuis février 2025 pour les organisations qui en déploient. Le dialogue social suit de loin : 26 % ont mis l'IA à l'ordre du jour des instances qui représentent le personnel. Notre modèle de charte compare 16 chartes publiées, dont 4 de collectivités.

Les habitants attendent cet encadrement. Dans le sondage Ipsos de juillet 2026 publié avec l'enquête, 92 % des Français souhaitent une charte des usages autorisés ou interdits dans le service public, 93 % veulent être informés quand une IA est utilisée, et 81 % préfèrent avoir affaire à un agent plutôt qu'à une messagerie pilotée par une IA.

40 % des collectivités engagées n'ont pas encore d'outil pour suivre les effets de leurs projets. Parmi l'ensemble des collectivités engagées, 39 % citent des gains de temps significatifs, 24 % une accélération des procédures, 10 % une meilleure qualité de service et 5 % des économies ; 28 % jugent les effets très limités.

L'impact environnemental freine 36 % des collectivités engagées, contre 31 % de celles qui n'ont pas commencé : c'est l'un des freins plus cités une fois le projet lancé, comme l'accès à des données de qualité (44 % contre 28 %) et la crainte de résultats décevants (25 % contre 20 %). La note précise « et sa difficile mesure » : aucune des collectivités qui témoignent dans la note ne donne l'électricité ni les émissions de ses usages, et la publication n'en donne aucun chiffre. Notre modèle de charte propose un article qui fait ce compte chaque année. Rennes Métropole décrit son assistant comme « significativement moins énergivore » que les grands modèles américains, sans mesure à l'appui. Les habitants y sont attentifs : 79 % des Français estiment que le service public doit limiter l'utilisation massive des données et le recours à l'IA en raison de leur impact environnemental, même si cela réduit son efficacité ; ils étaient 75 à 77 % de 2022 à 2025.

L'ordre de grandeur se calcule. La Base Impact de l'IA estime l'usage de l'IA au travail par les 5,85 millions d'agents publics français à environ 1 400 MWh par an, soit environ 240 Wh par agent, utilisateurs ou non, avec les usages courants d'un assistant. Cette moyenne vaut pour l'ensemble de la fonction publique ; une collectivité, sans enseignants ni soignants, a une autre composition de métiers. Pour une collectivité de 1 000 agents, cela fait environ 240 kWh par an : environ 10 kgCO2e si les serveurs tournent sur l'électricité française, environ 110 kgCO2e sur l'électricité moyenne du monde. C'est une estimation : elle ne compte ni les services que la collectivité déploie pour ses usagers, ni les assistants autonomes qui enchaînent les tâches, qui portent l'usage d'un développeur à environ 400 kWh par an à lui seul, ni la fabrication des postes de travail.